28.05.2025 г.
Чем грозит самовольное размещение оптоволокна на объектах энергетической инфраструктуры!
«Россети» активизировали работу по выявлению незаконно размещенных линий связи на своих объектах, рассказали в компании. Телеком-операторы объясняют свои действия тем, что изменилась методика расчета тарифов, но энергохолдинг это отрицает. Самоуправство интернет-провайдеров приносит миллионные убытки энергетикам и угрожает устойчивой работе критически важной инфраструктуры, подчеркивают эксперты.
В прошлом году российский телеком-рынок прибавил 6,2% по отношению к 2023 г. и достиг 2,04 трлн руб., подсчитали в «ТМТ-Консалтинг». Это один из самых высоких показателей роста за последние 10 лет. При этом сегмент интернет-доступа увеличился на 6,1%. Его объем оценивается в 231 млрд руб., это около 37 млн абонентов. По мнению экспертов, опрошенных газетой «Ведомости. Промышленность», динамика обусловлена ростом цен на конечные услуги и работой операторов в частном секторе и небольших населенных пунктах.
Нелегальные линии связи
Для того, чтобы увеличивать географию работы, интернет-провайдерам нужно «тянуть» новые волоконно-оптические линии связи (ВОЛС) на значительные расстояния. Это капиталоемкие проекты, и для снижения затрат используются уже существующие опоры линий электропередачи (ЛЭП) низкого и среднего напряжения 0,4/6-20 кВ, на которые подвешивают оптоволокно.
Согласно действующему законодательству (в частности, Постановлению правительства РФ от 22.11.2022 № 2106), доступ к ЛЭП предоставляется собственником инфраструктуры любому оператору связи на равных условиях и по равным тарифам на основании заключенного договора. Но размещение сетей электросвязи не должно препятствовать использованию инфраструктуры по прямому назначению и должно соответствовать требованиям безопасности.
Представитель «Россетей» сообщил, что в последние годы усилилась тенденция преимущественно нелегального размещения ВОЛС на высоковольтных линиях. Уже установлен факт использования операторами связи 6,4 млн точек подвеса, из которых по 5,4 млн точкам подвеса заключены договоры на размещение в результате работы «Россетей» по выявлению нелегального подвеса, рассказали в компании. Из оставшихся 1 млн точек 740 000 находятся в стадии оформления договоров, 260 000 «Россети» оформляют в судебном порядке, добавил представитель компании. При этом на одной опоре может быть несколько точек подвеса телекоммуникационного оборудования (ВОЛС, муфты, шкафы). «Работа по выявлению нелегального размещения ВОЛС на линиях электропередачи продолжается. Так, ежегодно компании группы «Россети» выявляют более 1 млн точек нелегального подвеса ВОЛС на своих линиях электропередачи. Общий прирост объема заключенных договоров на подвес ВОЛС на линиях электропередачи на 90% складывается за счет выявления и принудительной легализации незаконного подвеса», – отметил заместитель генерального директора по правовому обеспечению ПАО «Россети» Даниил Краинский.
Виноваты ли тарифы
«Россети» требуют плату за каждый кабель, ранее рассказывал советник по вопросам госрегулирования челябинского оператора «Интерсвязь» Дмитрий Чудиновских на форуме MUSE. Об этом писали «Ведомости».
На том же мероприятии глава ассоциации «Ростелесеть» (включает 170 региональных компаний связи) Олег Грищенко уточнил, что на одной опоре вместе с операторской линией связи могут размещаться до 10 абонентских линий, которые ведут от операторского оборудования к конкретным пользователям. Но энергокомпания требует оплату за них с операторов. При этом раньше холдинг тарифицировал только опору, а не каждый провод, утверждает Грищенко.
Представитель «Россетей» опроверг эту информацию. В холдинге поясняют, что «подлежал и подлежит тарификации и оплате доступ к ЛЭП для размещения каждой (отдельной) линии электросвязи». По мнению представителя компании, это «обеспечивает равные условия доступа всех операторов связи к инфраструктуре».
Кроме того, действующая нормативная база по обеспечению доступа к инфраструктуре не содержит понятия «абонентские линии», добавил представитель «Россетей». Доступ к инфраструктуре для размещения сетей связи регулируется постановлением правительства № 2106, о котором речь шла выше. Там также прописано, что оптоволоконный кабель на опору ЛЭП может разместить только специализированная организация.
Тарификация за каждую линию связи стала камнем преткновения между операторами и энергокомпанией, отметил генеральный директор Telecom Daily Денис Кусков. «Они были изменены в несколько раз, это привело к заметному удорожанию. Проблемы возникают на удаленных объектах – это федеральные трассы, маленькие населенные пункты», – пояснил он. Для региональных операторов это убыточная история, добавил эксперт.
В «Россетях» заявили, что тарификация не менялась уже четыре года. «Расчет тарифа на доступ к инфраструктуре проводится по методике, которая согласована с ФАС России. Она была введена в действие с 2021 г. и с тех пор не менялась. При этом она соответствует разработанным с участием крупнейших операторов связи и утвержденным ФАС России методическим рекомендациям», – подчеркнул Краинский.
«Это не на дороге валяется»
Убытки от самовольно подвешенных на ЛЭП линий связи в целом по стране, скорее всего, исчисляются сотнями миллионов рублей, полагает основатель компании «Интернет-Розыск», руководитель департамента киберрасследований в T.Hunter Игорь Бедеров. При этом абоненты в полной мере оплачивают услуги, предоставленные через такие нелегальные каналы, хотя оператор не тратится на их эксплуатацию.
«Опоры ЛЭП – это собственность энергетиков. Странно, если бы кто-то давал использовать свою собственность без согласования и без оплаты. Все крупные телеком-операторы это понимают, отношения с ними строятся в правовом поле», – отметил директор Фонда энергетической политики Сергей Пикин.
Однако главная проблема заключается даже не в убытках, а в рисках для безопасности, подчеркнул Бедеров. «Что бы ни говорили, это (самовольное размещение оптоволокна на ЛЭП. – «Ведомости. Промышленность») ставит под угрозу инфраструктуру. У опор есть расчетная нагрузка. Не говоря уже о том, что это использование чужого имущества, оно не на дороге валяется, это линия энергокомпании, чаще всего государственной. Там не должно быть посторонних, мало ли что они там будут делать», – считает он.
«Мы все понимаем, что развитие сетей связи должно происходить по установленным правилам. К сожалению, до сих пор выявляются случаи незаконного размещения линий связи на опорах ЛЭП, что не только несет риски для энергокомпаний и потребителей электроэнергии, но и создает предпосылки для нарушения прав потребителей – абонентов операторов, допустивших нарушение», – заявил заместитель председателя комитета Совета Федерации по экономической политике Юрий Федоров. Все крупные операторы, по его словам, соблюдают правила игры. Однако ряд небольших компаний «все еще пытается получить себе конкурентные преимущества за счет увеличения рисков как для собственных сотрудников, которые монтируют линии связи без разрешения, так и для всех жителей прилегающих территорий».
Так, по информации «Россетей», за 2024‒2025 гг. при несанкционированном подвесе сторонними организациями ВОЛС на объектах группы произошло семь несчастных случаев с персоналом других компаний, из них пять – со смертельным исходом. В двух случаях с летальным исходом возбуждены уголовные дела, государственная инспекция труда проводит проверки несчастных случаев, сообщил представитель «Россетей». Он добавил: компании группы направили обращения в прокуратуру.
Федоров подчеркнул, что важно держать вопрос незаконных подвесов на контроле и готовить предложения по усилению ответственности операторов связи за незаконное размещение оборудования и ВОЛС на опорах линий электропередачи.
Источник: https://www.vedomosti.ru